《笑清市低效用地再开拓试点事情施行计划》仍然十七届市当局第五十次常务聚会磋议通过，现印发给你们，请维系本质，郑重机闭施行。

　　为贯彻落实党主旨、国务院闭于施行全数朴实政策等决定布置，饱动因素市集化筑设归纳蜕变，全数晋升土地朴实集约行使水准，加快盘活低效用地，饱动新型工业化和新型城镇化，遵照天然资源部《闭于展开低效用地再开拓试点事情的通告》（天然资发〔2023〕171号）、《闭于印发温州市低效用地再开拓试点事情施行计划的通告》（温政办〔2024〕24号）等文献心灵，维系我市本质，特造订本施行计划。

　　（一）苛守耕地维护“红线”。全数落实最苛肃的耕地维护轨造、最苛肃的朴实集约用地轨造和最苛肃的生态处境维护轨造，科学筑设城乡、区域、财富生长用地，用足用好城乡设备用地增减挂钩计谋，指挥项目优先运用存量设备用地，淘汰设备占用耕地。苛肃落实耕地维护仔肩，以空间经营为指挥饱动设备用地宜耕则耕、复垦造地，确保耕地总量不降落、质地有晋升、组织更合理。

　　（二）优化河山空间组织。创筑优化空间组织指挥机造，饱动造成经营管控和市集鞭策良性互动的形象，主动饱动低效工业园区、低效村庄、低效居处区、城中村改造，推进河山空间组织更合理、布局更优化、成效更完美、步骤更完美，城乡仪表取得彰彰改良。

　　（三）降低朴实集约行使水准。主动寻觅各样低效用地的再开拓形式和途途，加快饱动低效用地的提质提效和存量设备用地的盘活行使，用好用足团体土地入市试点的计谋盈利，进一步降低存量设备用地正在因素保护中的占比，降低设备用地产出效劳，饱动财富布局转型升级。

　　（四）寻觅立异有用轨造计谋。主动寻觅经营管控用具与土地计谋鞭策机造的有用交融，以片区开拓设备为导向寻觅破解单宗土地再开拓行使的经营管控管束题目标计划和途途，加快修建多部分协同的存量低效设备用地再开拓事情联动机造，力求造成一批可复造、可增加、有立异的类型案例和轨造机造，争创存量低效设备用地再开拓笑清经历。

　　1．低效财富用地：国度财富计谋规则的禁止类、裁减类财富用地；不吻合平安临盆和环保条件的财富用地；造造物和修建物存正在吃紧平安隐患的财富用地；列入我市工业组织调节安顿，待莺迁及“退二进三”的财富用地；土地行使强度、土地产出率等目标较低的财富用地。

　　2．低效城镇用地：组织分歧、步骤掉队，不拥有保存代价的都会经营确定按片区施行改造的低效城区、低效幼区、城中村、危旧房用地。

　　4．低效贸易用地：造造物存正在吃紧平安隐患、土地行使强度较低、不吻合都会经营成效定位和条件的贸易、办公、栈房等非居处类规划性用地。

　　5．其他低效用地：除以上四类以表，不吻合河山空间经营条件的长远空闲地；史书造成的没有合法用地手续的土地；第二次世界土地考察（以下简称“二调”）、第三次世界河山考察（以下简称“三调”）均考察认定为设备用地的土地；凭据河山空间经营可行使的边角地、夹心地、插花地等零散用地；以及城镇开拓边境以表长远空闲未行使的批而未供土地等。

　　1．主动饱动存量设备用地开拓行使。位于城镇开拓边境内，二调、三调均考察认定为设备用地的国有土地，正在吻合管造性周密经营的条件下，承诺以划拨方法直接手理用地手续，用于保护都会本原步骤和公益奇迹用地；位于城镇开拓边境表，二调、三调均考察认定为设备用地的，正在吻合村庄经营或低效用地专项经营的条件下，承诺村团体经济机闭依法以团体规划性设备用地入市生意计谋供应或以土地联营（入股）的方法与当局投资平台公司互帮，主动筹划规划性财富生长项目；承诺农村存量设备用地因地造宜复垦为林地等生态用地，盘活等量经营新增设备用地界限流量目标、安顿目标和林地目标。位于城镇开拓边境表，二调、三调均考察认定为设备用地的零散土地或不开拓土地，遵从宜耕则耕的规则施行耕地垦造，验收入库后行为耕地填补开头。正在设备用地总界限稳定的条件下，承诺对城镇开拓边境实行限度优化，饱动土地集约朴实高效开拓行使。正在自觉的本原上，遵从“代价相当、凭证置换”的规则，主动饱动国有土地与团体土地、国有土地与国有土地、团体土地与团体土地之间实行置换，饱动土地连片、齐集开拓行使。（仔肩单元：市天然资源和经营局、市税务局）

　　2．饱吹市集主体、原土地运用权人展开再开拓。正在吻合经营和闭联管造条件的条件下，承诺土地运用权人自行或者联结申请片面或悉数“更动土地用处（商品居处除表）”“降低容积率”“开拓地下空间”等各样再开拓，降低土地运用效劳。吻合造造质地、消防、环保平安条件下，承诺原产权人申请片面或悉数且则更动造造成效，经审考察准后施行。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市发改局、市经信局、市住筑局）

　　3．主动寻觅多样化补充方法。对腾退原土地运用权人的方法实行征收改造再开拓的，承诺通过土地异地置换、土地置换财富用房、土地置换商办用房、土地置换居处用房及房票等多种途径和方法实行等价置换、补充；采纳“以地换地”的，以允诺方法处理置换地块出让手续，签署出让合同及履约囚禁允诺，原地块设备用地运用权由当局收回。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市发改局、市经信局、市财务局、市税务局）

　　4．立异经营弹性管控机造。纳入低效用地再开拓边界的用地，可通过实行区片（块）化联动再开拓，正在餍足造造布局平安、消防环保条件、市政交通承载等条件下，承诺正在改造区片（块）内，对闭联配套步骤实行跨地块兼顾，共筑共享；涉及产权的能够运用定量大概位的方法确权。饱吹经营用地性子适度搀杂、兼容；单宗地块施行再开拓不餍足现行经营用地条件的，可启动限度身手性更正或调节完美，并按法定次第审批。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市经信局、市住筑局）

　　5．放宽经营管造目标范围。正在吻合军事、航空、消防及经营用处等条件的条件下，厂区边界实质积率、厂房高度、造造密度不再设定上限目标范围；绿地率不再设定下限目标范围。正在保护大家平安的条件下，恭敬史书、因地造宜，对造造间距、造造退距、造造面宽、造造密度、日照准绳、绿地率、机动车泊车位、交通相差等无法抵达现行准绳和榜样的情况，可通过身手门径以不低于近况条目为底线确定再开拓地块闭联经营管造条件，并对现行身手榜样实行适合性优化完美。（仔肩单元：市天然资源和经营局、市住筑局、市经信局）

　　6．优化容积率审定例定。低效幼区改造中，为保护住民根基生计需求、管理泊车困难目、驱除大家任事盲区、贯通人命线等由当局主导施行的市政本原步骤、大家任事步骤、大家平安步骤项目，正在对周边不爆发负面影响的条件下，其新增造造界限可不受经营容积率目标限造，加添容积率可不收地价款。为餍足平安、环保、市容市貌、无困苦标注等条件，增设的楼梯、电梯、过街楼、大家走廊、排挤走廊、风雨连廊、空中连廊、景观亭廊、无困苦步骤、风道、表墙保温、表墙面抹灰、化妆面、镶贴块料面层、化妆性幕墙等从属步骤和景观平息步骤，以及供电动车充电步骤的专用配电房、造造物屋顶的梯屋、电梯机房、水箱间、人防报警间等，新增造造量可不计入容积率。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市住筑局）

　　7．合理调节成片开拓计划公筑配套步骤比例。对纳入试点边界的低效用地，再开拓历程中涉及土地征收的，正在编造成片开拓计划时，其公筑配套步骤等公益性比例可按周密经营单位审定。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市住筑局）

　　8．帮帮零散用地归宗改造开拓。经对财富、产出效益等评估吻合条目标财富项目（商品居处除表），其低效改造地块相邻周边经论证确实无法只身开拓行使的零散用地（边角地），承诺与再开拓地块一并出具经营条目以允诺方法一并施行归宗改造再开拓。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市经信局、市住筑局、市农业屯子局）

　　9．优化成片改造用地供应手续。关于施行多主体连片改造再开拓的低效财富项目区块（商品居处除表），正在施行改造历程中需实行地方腾挪移位的，正在产权主体和土地用处稳定的条件下承诺遵从土地置换的方法处理闭联手续。承诺多施行主体打垮原有幼、散宗地权属界线，连片编造改造计划，联结改造；改造告竣后，不动产备案机构遵照核准的改造计划和商定的比例实行产权定量大概位瓦解备案到成员名下；共有产权片面正在不动产备案簿和证书附记栏注记。（仔肩单元：市经信局*、市天然资源和经营局*、市住筑局）

　　10．饱吹临盆与科研交融生长。低效工业用地施行再开拓时，可正在仍旧工业用处稳定和吻合闭联工业造造计划榜样条件的条件下，设备必定比例的研发、计划、检测、中试步骤（好手政办公及生计任事步骤以表打算，且造造面积幼于等于工业项目总造造面积的15%），告终工业临盆与科技研发任事交融生长。配套不完美的低效工业片区，正在吻合经营的条件下，承诺工业用地再开拓历程中配筑必定比例（造造面积不突出40%）的仓储、物流、贸易、办公、文明等步骤，实行搀杂财富用地供应。（仔肩单元：市发改局、市经信局、市科技局、市住筑局、市天然资源和经营局）

　　11．帮帮有条目瓦解让渡。正在吻合都会经营的条件下，面积20亩以上的“准绳地”轨造施行前的低效工业用地，拆后改造告竣并验收通事后，正在吻合分宗条目标环境下，经市当局核准，承诺企业正在餍足自用本原大将多余片面实行具体瓦解让渡，引入经财富主管部分审核认定的财富链上下游企业，瓦解后单宗土地面积规则上不得幼于10亩；拆后改造告竣并验收通事后，正在吻合消防等平安条目标环境下，经市当局核准，改造后容积率抵达2.5以上的项目，正在保护本身临盆须要表，承诺新增计容造造面积50%的用房（非临盆性用房不得只身瓦解让渡）以层或幢为根基单位瓦解让渡，引入经财富主管部分审核认定的财富链上下游企业，需按“准绳地”目标条件签署《工业用地项目投资合同》。改造后容积率大于4.0或改造用地面积大于50亩且改造后容积率大于3.0的工业地块，正在餍足企业本身临盆需求的本原上，承诺将悉数新增计容造造面积实行瓦解让渡。工业用地瓦解让渡涉及补缴出让金可遵从市集评估价60%的比例收取。（仔肩单元：市经信局、市天然资源和经营局、市住筑局）

　　12．多土地用处联动改造。承诺原土地运用权人齐集连片改造开拓，正在吻合经营、消防和环保条件下，施行“工改工”“工改商”“工改住”联动改造，施行“工改商”“工改住”的项目正在工业区块线边界内的，须“占一补一”“退一补一”，确保工业用地总量不降落。“工改商”项目（囊括其他财富项目改为“商”），再开拓告竣并验收通事后，承诺按层或幢瓦解让渡不突出50%比例的造造；“工改住”项目（囊括其他财富项目改为“住”）不得实行房地产开拓，操纵于保护性租赁住房（不行瓦解，不补缴土地出让金），优先管理西宾、医师、家政、大家交通一线事情职员、保洁、保安家政等都会设备收拾任事职员的租赁栖身困困难目。（仔肩单元：市住筑局*、市天然资源和经营局*、市发改局、市经信局、市科技局、市文广旅体局）

　　（五）科学驾御“简单土地因素供应向天然资源归纳因素供应转动”的时期特性，健康完美土地供应计谋。

　　13．承诺资源资产组合搀杂供应。承诺多个门类天然资源、资产实行组合包供应，将设备用地、设备用海、林地资源、矿产资源、水域水面等差异门类天然资源、资产，差异用处地块的运用条目、开拓条件、标的代价、溢价比例等纳入供应计划，以公然招拍挂方法一并通过联合的天然资源生意平台实行组合搀杂供应，签署出让合同和囚禁合同，分部分职责实行囚禁。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市交通运输局、市水利局、市农业屯子局、市文广旅体局、市生态处境局）

　　14．优化要点区片土地供应方法。对开拓主体才干及天赋条件较高的都会设备闭节节点和强大项目再开拓地块，土地公然出让时，承诺施行“归纳评议出让”，正在保护公允、公允、公然的条件下，承诺先行通过经济能力、身手天赋、施行计划、计划计划、运营计划、配筑计划等归纳评标方法确定必定命目标（不低于3家）意向用田主体，再通过公然竞价方法确定最终竞得人（报名低于3家的，直接施行竞价），以降低设备品格和土地归纳行使效益。归纳评定闭联准绳条件纳入项目囚禁允诺，遵从“谁提出、谁囚禁”的规则落实履约囚禁。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市发改局、市财务局、市住筑局、市投资推进任事核心）

　　15．完美轨道交通场站归纳开拓用地供应方法。对经论证不具备只身设备的轨道交通场站归纳开拓用地，承诺地块带身手才干条件、造造计划、场站施工计划等条目以招拍挂方法出让；确需与轨道交通步骤同步设备的，能够条件竞买申请人须具备相应轨道交通线途设备及运营才干的竞买身手条目；不具备只身设备条目标规划性地下空间，承诺以允诺出让方法处理有偿运用手续。（仔肩单元：市交通运输局*、市铁途设备核心*、市天然资源和经营局）

　　16．帮帮低效史书街区特点化维护行使。对需实行维护性行使的特点史书文明街区，正在土地及衡宇征收补充到位、不存正在权属胶葛且衡宇等造造吻合消防、质地平安的条件下，可带造造物施行土地出让。（仔肩单元：市文广旅体局*、市住筑局*、市天然资源和经营局*、市发改局、市消防支持局）

　　17．帮帮拉长土地运用权刻日。对原划拨决议书或土地出让合同没有商定务必收回的（商品居处除表）再开拓地块，经评估吻合条目标再开拓项目（商品居处除表），正在吻合经营及仍旧产权主体稳定的条件下，经市当局核准，原有低效项目用地可申请拉长土地运用权出让年限，原有的划拨用地可申请处理允诺出让手续。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市经信局、市投资推进任事核心）

　　18．优化地价收取计谋。低效用地开拓施行历程中，工业、仓储用地降低容积率或开拓地下空间的不收取地价款；其他用地更动土地用处或加添容积率的地价（收益金）可按市集评估价的60%比例确定；续期或核准拉长年期的，工业用地可遵从公示地价（基准地价）确定，其他用地可遵从公示地价（标定地价）经更正后确定；涉及划拨转出让或经核准允诺出让的，遵从市集评估确定。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市经信局、市住筑局）

　　19．恰当管理史书遗留用地题目。对纳入低效用地再开拓试点边界，吻合闭联经营、没有合法用地手续的，可遵从下列情况实行分类解决。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市住筑局、市归纳行政司法局）

　　（1）用地举动产生正在1982年2月12日之前的。未产生扩筑、翻筑的，由当事人申请，经所正在村（社区）将土地史书运用环境和近况等公示30日，并出具无反对注明，经州里（街道）审核批切实认，行为不动产备案权属凭据，遵从《确定土地悉数权和运用权的若干规则》处理确权备案发证手续。

　　①已按《闭于强化土地收拾避免乱占耕地的通告》（中发〔1986〕7号）及相闭规则收拾的，处置闭联表单可行为已处置的凭证，经所正在地村（社区）出具不动产权属开头注明并公示无反对，经州里（街道）审核批切实认，行为不动产备案权属凭据注明，遵从《确定土地悉数权和运用权的若干规则》处理确权备案发证手续。

　　②未按《闭于强化土地收拾避免乱占耕地的通告》（中发〔1986〕7号）及相闭规则收拾，且未产生扩筑、翻筑的，正在吻合经营的条件下由市当局遵从《确定土地悉数权和运用权的若干规则》收拾。

　　（3）用地举动产生正在1987年1月1日-2009年12月31日之间的，吻合经营且餍足团体运用条目标，能够团体运用方法处理用地手续或以团体规划性设备用地入市方法供应。吻合河山空间经营，已与屯子团体经济机闭或庄家签署征地允诺并实行补充，且未因征地补充安顿等题目激励胶葛，迄今被征地农夫无差异私见的，可按拍照闭执法规则计谋落实收拾（处置），按现行征地事情条件、补充安顿计谋处理用地报批手续。正在吻合河山空间经营和造造质地平安、消防平安、环保条件的条件下，保存的造造能够与土地一并作价供应，并处理闭联审批、不动产备案等手续。

　　（4）用地举动产生正在2010年1月1日-2013年5月28日之间的，按《闭于印发浙江省“三改一拆”手脚违法造造收拾施行私见的通告》（浙政办发〔2013〕69号）文献规则实行。

　　20．昭着土地地类及报批计谋。对二折衷三调均考察认定为设备用地的，正在吻合闭联经营的条件下，承诺按设备用地处理土地征收等手续，征地补充安顿、根基社会保护遵从原认定地类的现行补充准绳实行补充安顿。正在处理土地征收等手续时，地上造造物仍然拆除的，视为违法举动已驱除，不再立案查处，直接报批土地征收等手续；地上造造物未拆除的，依法予以立案查处后，行为违法举动已解决到位的准绳报批土地征收等手续。（仔肩单元：市天然资源和经营局*、市住筑局、市归纳行政司法局）

　　（一）创筑市低效用地再开拓试点事情饱动机造，由市当局按期调集聚会，市天然资源和经营局卖力聚会规划。市各相闭部分加强协同联动，创造攻坚组，个中市天然资源和经营局牵头卖力全市低效土地整饬事情、史书遗留用地解决事情；市经信局牵头卖力全市低效工业区、低效工业企业用地整饬事情；市住筑局牵头卖力全市低效幼区、城中村改造事情。

　　（二）经信、财务、天然资源和经营、住筑、税务、屯子农业、商务、归纳司法等闭联部分遵照事情须要磋议造订再开拓闭联事情施行细则等配套计谋门径，全数榜样事情的展开。同时，要苛肃管造试点计谋的合用边界，预防试点计谋伸张化，同步创筑低效用地再开拓项目新闻公然轨造，苛肃实行土地出让闭联次第，榜样土地市集治安。

　　（三）强化低效用地再开拓项目开拓改造计划审核报批，苛肃批后囚禁，落实朴实集约用地，苛防再开拓中显露新的低效、闲置用地，以及其他不吻合试点实质的违规审批举动和权柄寻租举动。落实“三个区别开”和试点容错免责机造，饱吹各级干部勇于承当、敢于履行、实干抢先。实时宣称报道试点事情中的新步骤、新功能、新亮点，弥漫调动市集主体参预低效用地再开拓试点事情的主动性。

　　后续正在低效用地再开拓试点事情施行历程中，若显露原有规则与本《施行计划》不相同的，以本《施行计划》为准。本通告自2025年5月15日起实行，有用期至2027年9月30日，2023年9月起吻合本计谋环境的，参照实行。

　　抄送：市委各部分，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市查看院，各国民群多，各派，市管国企。

　　笑政办发〔2025〕9号笑清市国民当局办公室闭于印发《笑清市低效用地再开拓试点事情施行计划》的通告.doc

　　笑政办发〔2025〕9号笑清市国民当局办公室闭于印发《笑清市低效用地再开拓试点事情施行计划》的通告.pdf